全國中醫藥保健用品產業應盡快規范

 李現杰  鄭州市膏藥協會會長  

進一步強化中醫藥“治未病”的理念,強調防重于治,規范、完善和提高中醫藥保健用品行業發展,服務“健康中國”戰略,落實十九大發展健康產業精神,不斷滿足人民的健康保健需要。

一、保健用品的概念

保健用品是中醫藥一大特色商品,突出“治未病”,是中華傳統優秀文化的代表,在我國應用有30余年。目前尚無統一的對保健用品定義和界定,國內貴州省、陜西省和吉林省等出臺保健用品管理辦法對保健用品的表述并不完全一致,較多認為在功能性質上“調節人體功能,促進健康,不以治療疾病為目的”,從使用方法和用途上強調“直接或間接作用于人體表面”的商品。由鄭州市膏藥協會主編,經濟日報出版社2017年1月出版的《保健用品生產技術規范團體標準》中“指不以治療疾病為目的,對人體具有調節機體功能、預防疾病、促進康復作用。適宜于緩解特定亞健康人群使用的一類生活、工作、學習和健身的外用產品。”貴州省《保健用品管理條例》(2010年)定義保健用品包括貼劑、膏劑、擦劑、噴劑等。吉林省《保健用品管理辦法》(2010年)擴大了范圍,添加了熏劑和洗劑。因此,保健用品行業缺乏統一明確的標準,一直以來發展不均衡,良莠不齊,與人民康復保健的需要不相適應,亟需規范、完善和提高。

二、保健用品的起源與發展

我國保健用品的起源是從1987年原衛生部印發的《中藥保健藥品管理規定》開始的。之后,相關省份亦出臺政策,如1997年原河南省衛生廳發布的《河南省保健用品衛生監督管理辦法》,2002年修訂更名為《河南省保健用品管理辦法》(在2005年全國清理部門文件時廢止)。2005年陜西省人大常委會通過《陜西省保健用品管理條例》(2010年修訂)。2010年貴州省人大常委會通過《貴州省保健用品管理條例》。2011年吉林省政府印發《吉林省保健用品管理辦法》。保健用品市場幾經起落,受國家和地方政策、社會大眾認知和行業自律影響。2013年9月28日國務院發布《關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發[2013]40號)明確提出“健康服務業以維護和促進人民群眾身心健康為目標,主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務,涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業,覆蓋面廣,產業鏈長。”將保健用品與藥品、醫療器械和健身產品等產業列為同一級別,共同構成健康服務業的相關支撐產業,為保健用品持續發展提供了強有力的政策支撐。并提出“加大政策支持力度,提高具有自主知識產權的醫學設備、材料、保健用品的國內市場占有率和國際競爭力”。2016年國務院發布《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》(國發[2016]15號)指出:“(二)大力發展中醫養生保健服務。鼓勵研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材”。黨的十九大提出“實施健康中國戰略”。“堅持以人民健康為中心,全方位全周期滿足人民健康需要。傳承發展中醫藥事業,支持發展健康產業。”為健康服務業指明了道路和根本遵循。

三、保健用品的政策趨勢

1、習近平總書記在全國衛生與健康大會上再次強調:沒有全民健康,就沒有全面小康。把人民健康提高到前所未有的高度。十九大報告明確指出,人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志,要從國家的高度實施健康中國戰略,完善國民健康政策。以人民健康為中心,為人民提供全方位、全生命周期、全要素的健康服務。傳承發展中醫藥事業,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。推動人人參與、人人盡力、人人享有的“防、治、養”健康體系,實現全民健康。大健康產業前景可期,保健用品行業大有可為。

2、《健康中國2030規劃綱要》人均預期壽命從2015年的76.34歲提升至2030年的79歲。居民健康營養水平從2015年的10%提升至2030年的30%,健康產業規模從目前的8萬億增長至2030 的16萬億。

3、中醫藥的深度文化內涵、獨特的理論體系和內容為基礎,各種醫療旅游、健康旅游、藥材觀賞、購買和使用保健用品將成為一種消耗和習慣。

4、例如河南出臺《河南省中醫藥發展戰略規劃(2016-2030)》和《“健康中原2030”規劃綱要》確定了主要目標和重點任務。圍繞人均預期壽命居民健康素養水平等重點指標,采取切實有效的措施,充分發揮中醫藥在“治未病”中的主導作用,著力構建覆蓋生命全周期全過程的中醫藥健康服務體系。

四、保健用品產業應規范

綜上所述,為促進中醫藥保健用品行業的健康持續發展,我們建議:一是盡快在全國范圍內開展中醫藥保健用品產業調研活動二是出臺國家層面的《保健用品管理辦法》滿足市場需求;對貼敷類、艾草類及皮膚類品制定行業或團體標準,完善市場準入;三是明確保健用品“市場監督管理”部門,強化監督管理;下大力氣整頓規范中醫藥保健用品市場,讓假冒偽劣產品無處遁形,讓制假售假企業受到應有的懲處懲罰;四是營造良好的健康服務業輿論環境,大力支持企業發展保健用品產業;五是挖掘民間中醫中藥資源和特色優勢,以團體標準和人民滿意為導向,讓更多更好的中小微保健用品企業做大做強,造福人民。

 

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